EU-Industrie vor Wandel: Neue Herkunftsregeln entscheiden über Milliarden

Die europäische Industrie steht vor einem tiefgreifenden Wandel. Denn die Herkunft ihrer Waren wird zum entscheidenden Schlüssel für den Zugang zu milliardenschweren öffentlichen Aufträgen und globalen Märkten. Auslöser sind neue Handelsbarrieren und wegweisende Gesetzesvorhaben, die Unternehmen vor komplexe Herausforderungen stellen.

IHK-Report: Handelshemmnisse auf Rekordniveau

Ein aktueller Report des Deutschen Industrie- und Kammerbezirks (DIHK) vom 24. März 2026 zeichnet ein klares Bild: Internationale Handelshemmnisse haben ein Allzeithoch erreicht. Für Exporteure bedeutet das enormen Druck, die komplizierten Regeln zur präferenziellen Ursprungseigenschaft zu beherrschen. Diese Entwicklung fällt mit zwei politischen Meilensteinen zusammen: der Debatte um den neuen Industrial Accelerator Act (IAA) der EU-Kommission und dem vorläufigen Text für das geplante EU-Indien-Freihandelsabkommen.

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„Made in EU“: Der Industrial Accelerator Act als Game-Changer

Der am 4. März 2026 vorgelegte Industrial Accelerator Act (IAA) markiert eine strategische Kehrtwende. Er setzt nicht mehr auf offene Vergabe, sondern auf eine klare „Made in EU“-Strategie. Konkret führt der Entwurf lokale Inhaltsquoten für öffentliche Aufträge und Subventionen in Schlüsselsektoren ein.

Betroffen sind energieintensive Branchen wie Stahl, Zement und Aluminium sowie Zukunftstechnologien wie Batterien, Elektrofahrzeuge und Windturbinen. Öffentliche Ausschreibungen sollen künftig Produkte bevorzugen, die definierte EU-Anteile erfüllen. Eine Ausnahme gilt für Länder, die EU-Firmen einen vergleichbaren Marktzugang gewähren – deren Inhalte gelten dann quasi als „EU-ware“.

Hintergrund ist der schwindende Anteil der verarbeitenden Industrie an der EU-Wirtschaftsleistung, der 2024 nur noch bei 14,3 Prozent lag. Bis 2035 soll er auf 20 Prozent steigen. Für Unternehmen wird die Herkunft damit vom Zollformular zum entscheidenden Kriterium für den Zugang zu milliardenschweren Fördertöpfen.

EU-Indien-Abkommen: Selbstzertifizierung und komplexe Regeln

Nach dem Abschluss der Verhandlungen Ende Januar wurde am 27. Februar 2026 der vorläufiger Text des EU-Indien-Freihandelsabkommens veröffentlicht. Das Abkommen, das frühestens 2027 in Kraft treten wird, gibt erstmals detaillierte Einblicke in die Ursprungsregeln für eine der wichtigsten Handelsachsen der Welt.

Ein zentraler Punkt: Indische Exporteure sollen künftig die Herkunft ihrer Waren selbst zertifizieren können. Das soll Bürokratie abbauen und den Zollabfluss beschleunigen. Für europäische Importeure sieht der Text hingegen strenge Kontrollen durch die Zollbehörden vor, um Missbrauch zu verhindern.

Das Abkommen soll die EU-Warenexporte nach Indien bis 2032 verdoppeln, vor allem in den Sektoren Automobil, Maschinenbau und Chemie. Doch Experten warnen vor der Komplexität der sogenannten Listenregeln. Diese legen genau fest, welche Verarbeitungsschritte im Land erfolgen müssen, um Ursprungseigenschaft zu erlangen. Unternehmen müssen ihre Lieferketten daher schon jetzt detailliert prüfen.

PEM-Konvention: Neue Regeln, neue Pflichten

Seit dem 1. Januar 2026 gelten die überarbeiteten Regeln der Paneuro-mediterranen (PEM) Konvention verbindlich für alle Freihandelsabkommen, die darauf verweisen. Diese Ära der Wahlmöglichkeit zwischen alten und neuen Regeln ist damit beendet.

Die Neuerungen bringen Vereinfachungen, aber auch neue Pflichten. So entfällt das EUR-MED-Bewegungszertifikat. Für die meisten Industrieprodukte gilt nun vollständige Kumulierung. Das bedeutet, dass Verarbeitungsschritte in mehreren Mitgliedsländern zusammengerechnet werden können, um die Ursprungsregeln zu erfüllen.

Zudem wurde die Toleranzschwelle für nicht ursprungseigene Materialien von 10 auf 15 Prozent angehoben. Zolldienstleister betonen jedoch, dass die Dokumentation nun strikt den „revidierten Regeln“ folgen muss. Fehler in Lieferantenerklärungen können zum nachträglichen Entzug des Präferenzstatus und zu hohen Nachzahlungen führen.

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Die hohen Kosten der Nichtbeachtung

Der DIHK-Report zeigt ein ernüchterndes Bild: Der finanzielle Vorteil aus Freihandelsabkommen wird für viele kleine und mittlere Unternehmen (KMU) durch den Aufwand für die Einhaltung der Regeln aufgefressen. Viele zahlen lieber den vollen Meistbegünstigungszoll, als sich durch das Labyrinth der Ursprungsbestimmung zu kämpfen.

Experten warnen, dass dies die europäische Wettbewerbsfähigkeit untergraben könnte. Durch neue regulatorische Ebenen wie die „Made in EU“-Kriterien des IAA oder die Nachhaltigkeitsanforderungen der CSDDD-Richtlinie wird „Herkunft“ zu einem mehrdimensionalen Datensatz. Es reicht nicht mehr zu wissen, wo ein Produkt „letztmals wesentlich verändert“ wurde. Unternehmen müssen nun auch die Umwelt- und Sozialbilanz jeder Komponente tracken.

Die Integration digitaler Tools und Künstlicher Intelligenz in die Ursprungsbestimmung gilt daher als einziger gangbarer Weg, um diese komplexen Anforderungen zu managen.

Was kommt als Nächstes?

Die nächsten zwölf Monate werden von intensiven Verhandlungen über die Finalfassung des Industrial Accelerator Act geprägt sein. Das Europäische Parlament und der Rat werden voraussichtlich Änderungen vorschlagen, insbesondere zu den konkreten EU-Inhaltsquoten für sensible Technologien. Eine öffentliche Konsultation dazu läuft noch bis zum 6. Mai 2026.

Beim EU-Indien-Abkommen steht nun die juristische Überprüfung und Übersetzung in die EU-Amtssprachen an. Unternehmen wird geraten, die Zeit bis zum Inkrafttreten zu nutzen, um ihre Lieferantenerklärungen zu überprüfen und ihre Beschaffungsstrategien an die neuen Ursprungsregeln anzupassen.

In einer Ära rekordhoher Handelsbarrieren hat sich die Fähigkeit, die Herkunft von Waren genau zu bestimmen und nachzuweisen, von einer Verwaltungsaufgabe zu einem strategischen Wettbewerbsvorteil entwickelt.

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